房屋养老金引热议，22城正在试点 专家：或有利于唤醒“沉睡的大修基金”

发布日期：2024-09-19 24:17

来源类型：大皖新闻 | 作者：皮娅·希尔泽伽

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8月23日，在国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，住房和城乡建设部副部长董建国表示，要研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。目前，上海等22个城市正在试点。

配图：房屋养老金 图源/视觉中国

该消息一出便引发关注，一些人担心这是“变相的房产税”，还有人担心会增加额外的购房及养房成本。

而事实上，在23日的发布会上，董建国就已明确指出，房屋养老金个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。

住建部相关司局负责人随后在接受新华社记者采访时表示，房屋养老金由个人账户和公共账户两部分组成，个人账户就是业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行。住建部旗下媒体《建筑杂志社》也发文强调，房屋养老金不是房地产税，公共账户不需要老百姓出钱。

“房屋养老金”概念由何而来？其重点要解决什么问题？

“房屋养老金”非首次提及

红星新闻记者注意到，关于“房屋养老金”此次并不是首次被提及。

比如，去年6月27日，住建部部长倪虹就曾表示，探索建立房屋养老金制度，为房屋提供全生命周期安全保障。

在今年8月2日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军表示，不仅要把现有的老旧小区改造好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅小区有序更新改造机制，针对性实施房屋建筑、基础设施、服务设施，以及无障碍环境建设和适老化改造。

“房屋体检、房屋养老金、房屋保险这三项制度正在抓紧研究建立，为小区房屋安全使用提供全生命周期安全保障。”王胜军在会上介绍道。

房屋养老金在上海等22个城市试点的消息一出，随即引发关注，相关话题也冲上微博热搜，有观点认为“以后不仅要给自己养老，还要给房子养老”，还有人将其理解为“又一种房产税”，还有一部分人担心“购房以及维护房子的成本会进一步增加”。

对此，红星新闻记者注意到，在8月23日举行的国新办新闻发布会上，住建部副部长董建国对房屋养老金账户来源进行了解释，“特别说一下房屋养老金，个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了，试点的重点是政府把公共账户建立起来。”

8月26日，住建部相关司局负责人在接受新华社记者采访时介绍，房屋养老金由个人账户和公共账户两部分组成。其中，个人账户就是业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行。

该负责人介绍，公共账户按照“取之于房、用之于房”“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立。从试点城市看，地方政府可以通过财政补一点、土地出让金归集一些等方式筹集，目的是建立稳定的房屋安全管理资金渠道，不需要居民额外缴费，不会增加个人负担。

“大修基金”或能被更好利用

据新华社此前报道，当前，我国城市发展已从大规模增量建设转入存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段，进入城市更新的重要时期。从客观规律看，房子和人一样，会“变老”，会“生病”，为了房子的安全，就需要和人一样进行体检，查找问题，消除隐患。

住建部相关司局负责人也表示，建立房屋养老金制度，是进入城市更新时期后，努力解决群众急难愁盼问题，加强既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基础，又管长远。

最新消息显示，2019年以来，我国累计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及了4434万户、约1.1亿居民。而今年计划完成好5万个以上老旧小区改造任务。

除了老旧小区，很多居民表示，步入“中年”期的房子或许也需要资金支持来完成维护。陕西西安的霍先生一家三口居住的房子是2008年交房的，虽然距离交房还不到20年，但是在霍先生看来，小区的一些基础设施已经需要改造或升级了。

“比如明显感觉到小区的车位不够，需要新建立体车库，同时小区的无障碍通道也需要升级。”霍先生说，小区位置在市中心，户型也比较好，因此自己并没有换房的想法，但是当房子开始步入“中年”，也需要资金来进行改造升级。

霍先生表示，虽然小区物业也曾组织过关于使用“大修基金”的投票，但是他印象中对于这部分资金的利用次数并不多，“我自己也不知道小区的‘大修基金’还有多少，具体使用情况是什么样。而且小区居民在使用上的意见也很难统一，就像升级立体车库，家里没有车的住户就会觉得没有必要。”

58安居客研究院院长张波介绍，我国自1998年起实行住宅专项维修资金管理办法，也就是“大修基金”。房屋体检等三项制度也正是以此为基础，探索实现保障居民住房安全，来完善住房设施的制度化和规划化的。

张波表示，《中国人口普查年鉴2020》显示，截至2020年末老旧住宅（2000年前建成）占比31%（按照套数），未来老旧住房的占比预计将持续攀升。大量老旧小区面临着维护更新的问题，但现有住宅专项维修资金已不能有效满足需求。

“新闻发布会提到的内容是，试点的重点是政府把公共账户建立起来，并提到个人账户通过缴纳住宅专项维修资金已经有了。”张波认为，相比于传统意义上的“大修基金”，未来房屋养老金的设置，或许会让这笔资金的利用更加灵活，让此前“沉睡”的“大修基金”真正得以利用。

续收的难题怎么解决？

根据住建部相关司局负责人介绍，房屋养老金个人账户和公共账户资金共同保障房屋全生命周期的安全：个人账户资金按照住宅专项维修资金管理规定，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造；公共账户资金主要用于房屋体检和保险等支出。

张波告诉记者，房屋体检、养老、保险都需投入大量的人力、物力和财力。随着中国已经进入存量房时代，老旧房屋占比不断上升，房屋的维修基金未来面临的缺口也会不断增多。对于公共维修基金可能面临的不足，续收的难题是房屋养老金制度解决的重要问题之一。

“探索建立多元化的资金筹集机制，才能确保房屋体检工作的顺利开展。例如每年可从物业增值性收入，小区的广告收入、停车费收入中归集一部分。同时，可考虑从土地出让收入金中划取一定比例资金，作为房屋养老金的资金来源。”张波说。

易居研究院副院长严跃进对红星新闻记者表示，从定期体检制度来看，其为房屋评估、维修、改造、物业等领域提供了稳定的需求来源。相关机构将获得更广阔的发展空间。对于房屋保险制度的引入，也为后续“保险+房屋”创造了新平台。

严跃进进一步解释道，房屋保险制度在工程建设领域有较好结合，但和存量住房市场、房地产开发完成之后市场的结合程度较低。保险机构进入房屋安全市场，将有助于推动保险产品的创新。而房屋养老金制度的建立，也为后续房屋体检、维修及保险等提供了长期稳定的资金来源。其将改变物业维修基金“不好用不管用”的弊病，高效灵活地支持房屋安全管理，也为相关金融部门资金管理业务提供了新空间。

红星新闻记者 付垚

编辑 杨珒 责编 李彬彬

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